Category: 日本の幼児教育

        談到融合教育，我心中的浮現的幾乎全部都是歐美圖像，但在參訪了日本武藏野東幼稚園之後，確實讓我打破了對融合教育的想像。
        這間日本幼稚園經營融合教育已經有了60年的歷史，在那個社會還不能接受自閉症學生與一般學生互動的時代，他們就開始經營了。但要了解這個園所的融合教育，我建議大家先讀過我先前分享關於在日本幼兒園的文化觀察的文章。這個園所的融合教育並不代表全日本，可是日本的文化精神確實存在於這裡，屬於一種「有距離的融合教育」。
        這個名詞聽起來很奇怪，但如同大家對日本社會所知道的，日本人在人與人之間的距離，比起台灣是稍微遠了一點，但這就是日本社會的文化，這樣的距離也是我們對於人際關係想像可以拓展的空間。

        武藏野東是一個學校法人，從幼稚園、國小、國中到高中都設有學校，在他們自己法人底下的學校，也全部採用相似的融合模式，讓自閉症的學生可以一路到高中畢業(如果願意持續就讀法人的學校的話)。這樣全包式的法人經營，似乎確保了執行融合教育的延續性。
        武藏野東幼稚園分為第一和第二幼稚園，融合教育的場域是在第二幼稚園，這邊收托的特殊生主要是以「自閉症為主」，自閉症併有智能障礙或注意力缺陷等也會收，但是感官性障礙與肢體障礙則沒有招收。台灣的老師們可能會驚訝怎麼會只收自閉症，但日本就是這樣的社會，現在日本目前的特殊教育系統仍然以特教學校為大宗，而且會有不同障礙類別的特教學校，如同台灣早期都會有啟聰、啟明學校。光是我所在的栃木縣，就有接近20間特教學校。所以可以知道在這樣的社會下，堅持進行融合教育，真的不是一件容易的事。(至於專收自閉症的原因並沒有什麼特別的故事，園方跟我們說就是創辦人當初最早接觸的特生就是自閉症，僅此而已喔！)
        第二幼稚園也是以年中(中班)與年長(大班)為主的園所，年中與年長各兩班，每班25人，配置1師。在這邊也設有自閉症班，每班10人，有三個班(年少、年中、年長)，配1師1助理員。園內也會配有才藝教師，如音樂、美語、體能、藝術等。但有趣的是，才藝老師會同時兼任教學輔助員，園方在聘人的時候，會用整體1:8的人數下去計算，所以才藝老師會遊走在各班進行協助。

        設立集中式自閉症班級的原因，因為自閉症孩子本來對於適應大團體就有其困難，所以讓他們在少人數的班級裡面，漸進的參與不同規模的園所生活，是非常重要的階段。進入普通班的節奏，會依照個人交流、小組互動、班級活動來進行。要進入的時段也需要由自閉症班老師與普通班老師依照小孩的狀況進行個別討論，從每個人適合的時機開始，而園內會盡可能讓所有自閉症幼兒在每個時段都有機會到普通班互動學習，但最終還是回到個別孩子的情況來決定他最適合的「融合區間」。然而，在這邊的融合教育，最終的目標並不是要讓自閉症的孩子「全部時間」都在普通班級裡面，而是要找到每個人最適合的「融合距離」。自閉症的社交是其發展缺陷，但並不代表每個自閉症整天都與一般孩子相處是最適當的，有些孩子可能只能部分時段參與，有些可以參與比較長。
        孩子要能與人互動，最開始一定是需要有共同的經驗，在這些經驗內的情緒可以共享，所以在進行融合的時候，往往是從低結構的活動開始，一起戶外遊戲、吃飯、追逐遊戲等。但就我的觀察，在日本幼兒園的作息裡面，像是戶外遊戲和自由遊戲這類型低結構的活動通常會佔據很長的時間，要求幼兒長時間坐著的學習活動並不多，因此，要促使自閉症或是注意力不集中的幼兒能夠與其他幼兒打成一片，我認為會相對容易。
        舉例來說，夏天最常做的戲水活動，一天就可能會有2次，每次都至少會有60-90分鐘，要讓孩子們在歡笑聲當中一起互動，這一定是一個非常理想的情境。補充一點，這裡是幼稚園，所以像這樣有規劃地進行融合活動，僅限10點到下午2點。不過園內超過一半以上的孩子都有參與延長托育，延長托育的時候，就不會像這樣有規劃地進行。

        若問我融合教育的目的是什麼，以前我都會說為了讓大家一起學習，能好好相處，不過參訪那天，我倒是聽到了讓我蠻訝異的答案。從園方提供的資料，他們主張的融合教育分為五個階段：

1. 與異己的人相遇：
   和自己個性不同的人相遇，思考他人之所以這麼做的原因。
2. 豐富學習的經驗：
   與每個不同個性的人一起生活，在順利與不順利的經驗當中反覆溝通，享受人際關係的樂趣。
3. 認識你我的不同
   在與他人共同的學習經驗當中，認知到了彼此的不同之處，成為大人之後，才能真的理解多樣性。
4. 對多樣性的尊重
   理解多樣性後，才能從彼此身上學會尊重。就算你和我不同也沒關係，社會上本來就是有各種樣貌
5. 讓自己生命發光
   從多樣性當中，最終要理解到自己也存在著各種可能，這樣的可能性用在拓展自己的人生，讓自己的人生可以發光發亮。

        我是真的沒有想過，原來最終應該要回到自己身上，與他人融合的目的是要從這些經驗當中，體認到自己也具有多樣性，有各種的可能性。從這個觀點出發，融合教育的焦點就不會只有在特殊生，一般孩子也應該能從融合教育當中，覺察到人生的各種多樣性。
        若要問我從當中學會的重要的想法是什麼。我想，融合教育不是僅僅看待某些學習技巧的進步而已，而是應該要回到幼兒的生命上，從融合教育獲取的經驗能不能幫助孩子獲得足夠的自信還有肯定感。
        因為與不同的人相處，所以知道了我是一個特別的人，我有自己的魅力，我也能與他人一起遊戲、歡笑，我也會生氣、我也有挫折，這些都是構成我的一部分。融合教育的情境裡面不會只有美好，接納那些負面與衝突，也是融合的一部分，如同園長跟我們說的，要先讓孩子可以「分享快樂」，接著「從與他人共享經驗中感受到自信」，最後「要能獲得自我的肯定感」。
        也就是說，獲得自我肯定感這件事情是最重要的。我也認為自我肯定感這件事情，是非常需要好好思考的。和誰在一起、做什麼事情，根據每個人的生命經驗應該都會略有不同，如果自閉症的孩子在團體裡面沒有辦法獲得足夠的自信與肯定感，我認為那就需要重新思考他們進行融合教育的方式。所以，園所內強調，雖然也會有人可以長時間在普通班融合，但也會有人沒有辦法，因之，他們最終的目的並不是讓所有人全部都進入普通班，而是要能讓孩子可以獲得自信與自我肯定。確實，我認真思考後，融合教育的想像，若僅僅「要讓大家全部『都在一起』學習」，這件事情似乎就是有點弔詭。

         參訪的過程當中，我們還看到了單獨一區有家長陪著孩子遊戲，園方定期會辦理保育參觀的活動，讓家長帶著小孩一起進來園所體驗幼稚園的生活。園方笑說，這真的是一種非常好的招生方法喔。
        通常在育兒階段，家長會需要有可以討論與諮詢的對象，幼稚園老師一定是最好的對象，在尚未入學的時候，讓家長可以入園帶著孩子跟園內互動，不僅是可以直接培養家長對於老師與園所的信任感，孩子本身也會很熟悉園所，甚至會和老師們產生羈絆。最重要的是，在還沒入園之前，就能有機會跟家長溝通園所的教育理念，這樣在正式入學之後可以減少很多的誤解。
        我們問園方，會不會有家長控訴自己的孩子被自閉症學生攻擊？答案當然是有的，而這就是這個園所存在最重要的價值點，雖然沒有人喜歡發生衝突，「但是衝突的發生，絕對是最好的學習機會，不僅是對自閉症幼兒，對一般幼兒來說，也是具有絕佳的教育意義。」這一點是園方想要讓家長們徹底了解的。如此，在衝突發生的時候，多數家長都可以理解並支持。
        園所裡面也會有不太能跟自閉症互動的普通生，但這樣也沒關係，園方說，只要保持好自己覺得舒適的距離就可以了。融合的距離不是只有運用在自閉症孩子身上，我們也應該看見每位幼兒在社交需求的最適距離。

        我最擔心的是，我只是一味地以崇尚融合教育之名，實際上只是一種自我滿足的假象。一種「『讓所有人都在一起學習』卻未曾思考過『所有的人都有想要在一起學習嗎』」的假象。
        我想起了我在日本團體家屋還有各種庇護工場的互動經驗，許多身心障礙者最終在就業階段，還是會與自己能力相當的人在一起生活、工作。我一方面覺得確實是如此，但對照這間幼稚園提到的理念，我也思考著：在漫長的人生階段，如果永遠只能看到差不多的風景，那麼不免顯得無趣？或許在就業階段和自己能力相當的人在一起會顯得自在，但那並非表示人生前段的就學期間，我們也只能和自己能力相當的人一起生活，問題在於：「孩子能不能在和不同人相處當中的融合教育情境裡面，獲得有助於自己未來人生能發光的自信感呢？」
        融合教育確實就是一種信念，這樣的信念也會奠基在不同的文化。我並不會否定過去我學習的對於融合教育的想像，我相信那也是一種教育方式的體現，只是以往在那樣的融合教育的想像之下，我偶爾會覺得有一種說不出的違和感和不自在，我認為那自己與融合教育的距離不太恰當所導致(存有不切實際的幻想？)。
       因此，以我個人來說，我還蠻喜歡武藏野東幼稚園發展出來「有距離的融合教育」：在融合教育的情境內，覺察自己與他人的最適距離，然後走在能讓自己發光的人生道路上。

         位在東京新宿區新大久保的ABC 24小時夜間保育園，大概可以說是日本最早開是為夜間保育奮鬥的園所。至今已經有43年的歷史，其中在沒有接受政府補助的期間大約有19年，之後因為成功進入了日本政府的認可系統，才有足夠的資金可以持續壯大。
       促使園長創設這個系統有幾個機緣。片野園長早期在福岡擔任保育士，後來片野園長因為經歷過育兒的辛苦，認同對於家庭支援的重要性，此外她親眼看見了早期「嬰兒旅館」(ベビーホテル)的社會需求，同時更有感於一些低劣的保育根本毫無品質可言，心裡深深感愾，於是乎立下決心希望創設一種「不同於那些只是把孩子托育在那兒的嬰兒旅館，而是應該要為了幼兒幸福未來存在的『保育園』」。

        片野園長是一位看不出來但實際上已經高齡85歲的老奶奶，她與先生合力撐起了這個位在東京新宿風化區非常獨特的保育園。關於夜間保育的內涵，我在其他文章有過深入的討論，所以在這邊就不多加介紹，而今天的參訪，也讓我對於夜間保育應更多的理解，甚至見證了即便是長時間的保育，仍然有可能維持高品質的真實案例。

        園內強調一種「高品質的長時間保育」，第一步便是飲食，因為長時間保育，午餐、點心跟晚餐都會在園所內用餐，飲食絕對是非常重要的基礎。ABC保育園提供給幼兒的全部都是有機食品，食材會直接跟小農合作以降低成本，整個系統下就有超過5位的營養師，保育園的飲食特色也多次被媒體報導。
        園內從24小時保育園開始經營起，但是後來發現這些孩子上了小學之後，也會面臨同樣的問題，所以園長創立了安親班，也同樣是24小時的型態。這些孩子從保育園畢業後到小學，小學放學再回到這裡的安親班。而幾年前開始，園內發現特殊的孩子越來越多，攻擊、吵架的行為造成保育品質的混亂，再加上很多家長都不願意帶孩子去就醫跟復健，園長開始經營起日本的兒童發展支援中心(児童発達支援センター)與特教安親班（放課後等デイサービス），前者是提供6歲兒童的早療，後者是提供到6-18歲的特殊教育活動。而這些設施，都在保育園的附近，基本上家長也沒辦法以距離遙遠當作不去面對的藉口。從這麼完整的制度來看，在園長的想像裡面，所謂的「長時間」，真的還不只包含了學前階段，連同學齡的支持也都精準地被實踐了。
        也正因為看過了一些缺乏品質的保育活動，園長認為就算是長時間的保育，也應該要有一些基礎的學習活動來拓展幼兒的學習經驗。因此，園內也會有繪本和一些小小的課程活動，每年也會舉辦露營與校外教學等，這些內涵確實也和日間保育園相似。而在小學安親班內，也會有一些自費的學科課程可以讓家長選擇，像是鋼琴、英語、理化、數學科目等，讓這些既使長時間托育的小學生，仍然可以有學習的機會。再次，雖然園所沒有戶外庭園的遊戲場域，但是在天氣許可的狀況，每個年齡段都會到鄰近的公園散步與遊戲。
        姑且不論實質上的活動課程內涵如何，客觀來說，在我參觀過的夜間保育園所內，單單只是要提供到這麼豐富的保育活動已經非常不容易，這種不容易當然就是建立在保育人力之上，人不夠什麼都做不到。如果沒有足夠的資金，根本撐不起這樣的保育品質，也難怪園長會跟我說，他們自己也有過「那個低品質階段」，聽到這裡，我大概能知道夜間保育的發展過程可能會是什麼樣了！

        ABC保育園就如同日本一般保育園一樣，適用年齡分班。0-6歲各一個班，0-2歲一班10人，3-5歲一班15人，而且有3個保育士。是的，我非常不可思議，竟然是用1:5的師生比在經營，而且一天三個時段都要保持這樣精實的人力並不容易。
    所以員工們排班會有八小時與做一休一的方式。當然，園內並不是永遠都是這樣人力充足，只是在來來去去的中間，會達到一種自然的平衡。我們也會猜測，這邊的保育士的薪資是否不高，但出乎意料的是，這邊的薪資遠高於日本一般私幼的薪資。日本私立保育士的平均薪資大約是20萬-25萬日幣，但在這裡的平均薪資是28-30萬左右，園長還偷偷說，副園長的薪資大概會有38萬，而且這裡還提供每個約8萬日圓的住宿補貼與交通費補助。但因為排班確實有一定程度的困難，園所目前每週日會休息一天，其他時間則是24小時經營。
        但我在這邊補充，其實以這樣的人數還有私立的經營成本來看，要達到這種薪資幾乎是不可能。ABC保育園因為進入了日本認可保育園的系統，有基本的的補助。我相信片野園長有自己的本事，可以幫員工們爭取到合理的待遇。在會談的時候園長提到一位陳美齡「アグネス・チャン」的台裔歌手，我自己並不認識，但據說在日本非常有名，我聽很多日本年長者提到這位歌手，園長與她是舊識，陳美齡也多次捐款資助ABC保育園，甚至連當時的岸田首相都親自來這裡到訪過，表示對這裡的支持。

         園長不諱言地告訴我們，她有兩段婚姻，第一段有三個孩子，第二段也有三個孩子，所以她一個人養育了六個孩子，因為在育兒階段感受到後援的重要性，所以決定支持這些都在工作的女性，而她現任的先生，也是全力支援，在早期為了籌資金，自己先創立了郵購公司，再把公司的盈餘拿來經營保育園。 
        我問園長，在她這40年的經驗當中，經營這種保育園最重要的是什麼呢？園長很自然地說，當然是錢，沒有錢根本什麼的做不了，這個園的資金補助有三個層級，一個是新宿區，再來是東京都，最後是來自日本政府的補助，沒有這個大量的補助金是沒辦法撐起這個園所的。我向園長分享了我去參觀其他夜間保育園的狀況，並提到那邊並沒有看見類似這裡強調的「高品質保育」的概念，園長語重心腸地告訴我：「我能了解，因為我們也曾經有過那個階段，所以資金真的很重要。」
        我們打趣的問園長，自覺是個怎樣的領導者呢，她說她很少生氣的，會讓她生氣的只有「對於他人(包含同事、幼兒)不尊重、口出惡言」的狀況，在園所的經營理念當中，她用溫柔(優しい)來總括自己的經營哲學，不論是對同事、幼兒或是其它的人際關係，溫柔地對待他人，是她希望這邊每一位員工與老師都應該要做到的。「笨拙沒有關係，但是要表現出努力並且溫柔帶對待所有人，這樣就可以了」。

        長時間保育絕對會需要大量的人力，所以保育園的招募是一整年的，甚至在車站也都會刊登廣告。園長說，透過一般招募管道來的人也有，但能留下來的，主要還是靠內部人員的提攜與介紹，由目前在職的員工，向自己的後輩們介紹有這樣的園所存在，邀請幼教老師來參觀，甚至體驗工作的型態等，從認同園所經營的理念開始，這樣才有可能會出現長久留下來的幼教老師，而園長說，目前在這個園內的系統有超過50位的保育士，有接近一半以上已經一起工作超過20年了，許多人都是真心認同這樣的經營理念所以才留下來的。其中園內的副園長更是超過了22年，從年輕到現在結婚生子，而且富田副園長，還遠從琦玉縣通勤每天單趟通勤一個半小時來到新宿上班。
        ABC保育園有參加日本全國的夜間保育園連盟，在這個聯盟內她們有一個很特殊的進修制度，稱為交換研修。就是可以和連盟內的園所老師們相互交換工作場域彼此學習，期間大約是一個月。例如在東京工作的老師，有機會到北海道的夜間保育園去交換研修，當然，研修期間的費用與交通住宿費，都是由連盟支出。而這類的制度，會由連盟的參加園，選拔出優秀且有意願的老師進行交換。像這樣類似一個月「短期出差」的經驗，其實我也學得非常有意義，這對於年輕，或者是想要看看不同職場文化的員工來說，無疑是一種吸引力。

        我們對於這樣不中斷的工作時間感到好奇，特別是幼教老師要如何兼顧自己的生活與工作？園長說，必要的培訓當然會給予公假，對於工作的排班也必須要提早兩個月相互協調，確保人力的充足。而面對這樣非一般工時的工作型態，幼教老師要如何維持家務？在我問這個問題的同時，我心中的想像仍然是由女性來主責家務，所以抱有一種「這邊的老師一定在工作與家庭之間煎熬著吧！」的先入觀念，但副園長卻笑著告訴我說，她的先生會處理多數家庭的事務，她不太需要操心。這個回答倒是讓我警覺了自己的刻板印象，確實，家庭就是兩個人的事情，只要夫妻雙方協調好，就一定可以達到平衡的狀態。副園長說，她的先生也「非常支持她這份工作」。
       ​ 園所或許沒有辦法如我們想像般的提供超高規格的研修待遇，但我認為在可能的範圍內，保育園已經盡可能地支持員工們在這個理念之下取得個人工作價值、職場與家庭生活之間的最大平衡值。

        日本同樣面對社會對於保育現場的不尊重與質疑，面對這個困難，究竟該如何因應呢？片野園長認真的說，首先，一定要要讓保育工作者有自己的工作尊嚴，這個工作是有專業、有社會價值的，這是百分之百要讓他們理解，大家是抱持這樣的信念在經營保育工作。連同工作尊嚴都沒有的話，根本沒辦法支持下去。
        其次，ABC保育園的家長背景，從早期的風俗業子女、風俗區的餐飲工作者的多數，現今其實已經轉變了，現在反而多數的家長是上班族、醫生、護理師還有記者這些工作時間彈性的職業。所以，保育士接受這些家長的批判也是很常有的事情，也會質疑一些教養理念。
        那麼，對於這些教養理念究竟該如何跟家長溝通？ABC園內因為在小巷內，基本上沒有交通車，所以完全都是父母接送，而父母親自接送就是親師溝通最好的機會。然而，要讓家長認同保育園，園長強調，首先第一步便是先確認自己有做到高品質的保育，獲得家長對於園所的信任感，在這個信任感之上，透過密切地溝通與合作，才有可能達到「共育」的合作品質。當然，也是存有怎麼樣都不認同園內老師作法的家長存在，這種時候怎麼辦呢，園長說也沒辦法了，只能請他另外尋找適合的園所。
        我非常佩服園長的做法，當幼兒園已經確保了足夠的保育品質，也盡了力與家庭交流合作，如還是無法滿足家長的需求，真的只能另請高人。但我想若到了這個地步，家長可能會猶豫一下，畢竟這裡已經提供了全方位的保育，後面排隊的人一定是不會少的，沒有緣分的話，也就只能下一位了。

        我參訪的夜間保育園不少，對於片野園長的職場風雨只能說是五體投地。當她笑著說自己已經85歲的時候，我們完全傻眼，而園長還勉勵我們：「大家都還這麼年輕，請做什麼就努力去做，堅持自己的信念」。我們好奇40多年前用這樣的理念來經營24小時保育園，絕對受到很多的壓力，不論是來自於社會或者是社區，園長究竟如何走過來的，園長大笑的說：「沒問題的，不會有事的，我很會跟人家吵架，我就是不想要把我的理念給輸掉了！」這樣的一個結論，看似沒有說什麼，但聽在我的心裡，我也感覺到園長什麼都說了。

        平塚幼稚園位於東京的目黑區內，鄰近最熱鬧的澀谷區。在城市林立當中，這裡卻意外有著一大片日本傳統建築與自然環境的教育學習空間，從繁華的市區走進寧靜的小巷，然後轉入平塚幼稚園內，你會有一種穿越時空的臨場感。百年大樹與百年的木造建築，就這樣靜靜地佇立在這裡，守護著幼兒的學習。

        平塚幼稚園，是目前東京幼教環境內，少數能堅持以傳統幼稚教育精神持續經營的幼稚園。這個意思是，幼兒就學的時間仍維持傳統的上午9點到下午2點，而午餐由家長準備便當，週三更只有到中午12點。同時，因為是以幼稚園的形式經營，所獲得的補助金比起其他認可的保育園少很多。日本社會已經多數進入雙薪家庭，要用這樣的形式經營幼稚園，可以想像一定會有很多的困難，光只是上校學接送就不容易，更何況還要準備午餐。但是平塚園長承接父親自1949年創園以來的精神，至今仍然把招生狀況維持得很好，足見該幼稚園在教育上有其過人之處，仍讓許多東京的父母願意把孩子送到這裡來學習。

        不同許多園所提倡啟發幼兒智能的想法，平塚幼稚園的教育信念，乃是以人際關係作為基礎。這一點在日本社會當中是非常重要的關鍵，學習在團體當中與人溝通協調，才能幫助幼兒適應未來的團體生活，乃至於出生社會以後的職場亦是如此。
        但是，人際關係難以在看電視、玩玩具這類僅有單向的活動當中發展出來，而是要透過實際與人互動交流才有可能學習到。也就是說，孩子需要學習如何在團體當中去理解每個人的意圖和感受，並將其轉化為人際需求，並且通過討論提高雙方互動的品質。在這裡一定會充滿衝突與爭執，但園長認為，成人不應該把幼兒間的衝突與吵架視為一種負面的行為，反而應該要善用這樣的機會將這個過程視為理解社會規則和解決問題的機會。
        當幼兒衝突發生的時候，教師要引導幼兒們透過溝通、商量、實踐、檢討的過程，讓彼此能夠在同樣的空間內，有更穩定和諧的生活品質。所謂的人際關係，就會從這個過程當中慢慢發展出來，而面對不一樣的人，幼兒更需要學習不一樣的溝通方式。平塚園長常提及的教育信念便是：「成人應該引導幼兒如何與各種背景成長的孩子們共同創造生活的空間，並獲得生存的力量」，這樣才能打造出每個人都被重視的學習團體，然後彼此信任並主動投入事物。

        我們若希望幼兒能在幼稚園當中能學到足夠的人際關係，那麼只有單向的授課，是沒辦法達成目的的，要能提供人際關係學習的機會，自由遊戲一定是很重要的一環。對孩子們來說，遊戲可以說是天生的本能，也可以說是人類文化遺產的傳承，不僅能創造運動的樂趣，也能經歷各種的喜怒哀樂。一起遊戲便能與夥伴產生深刻的羈絆。
        孩子們在主動尋找朋友和遊戲的過程中，體會與朋友一起玩耍的樂趣，理解規則並培養主動投入事物的能力。所以平塚幼稚園會提供很多自由遊戲的機會與時間，並會依照年齡，提供不同的自由遊戲提升幼兒的人際關係與能力。例如，3歲幼兒的目標，在發展上要從自我中心轉化到社會互動，他們需要意識到除了自己之外的人（他人），所以透過與朋友一起在沙箱裡堆沙堡、運動、跳舞等活動，能幫助他們感受到他人的存在；4歲的幼兒的基本能力開始逐漸提升，他們開始會有自己的意見，學習表達自己的想法，不僅是語言，透過繪畫或肢體活動都是能與他人建立關係的好方法；5歲的幼兒已經具有足夠的能力，他們將會餐與整個園所的活動，有能力與他人一起討論、協商，平塚幼稚園甚至會放手讓5歲幼兒主導整個運動會的籌畫，以學習社會上的溝通協調。

         在人際關係與自由遊戲的基礎上，才有可能產生自主學習。平塚幼稚園採取的「課題」，指的是幼兒在生活過程中，需要他們解決、實踐或面對的問題與任務，通過這些活動，教師們教育幼兒如何處理問題、參與活動並培養夥伴關係，並從當中獲得各種的知識。要讓幼兒能發展出想要學習的課題，很重要的便是拓展學習經驗， 有鑑於現今許多孩子只依賴電視、圖鑑和書本上的知識，以為自己已經懂了許多事情，平塚幼稚園認為，城市孩子更應該親身體驗大自然的重要性。在幼稚園中，幼兒會和朋友一起去田野，體驗整個稻作過程。從開墾、灌溉、插秧、收穫到親手品嚐自己栽種的稻米等，甚至是到鄰近的田地去摘取蓮藕、抓蟲等活動，透過親身的「看與觸」的經驗，培養情感與感性。
       有了足夠的學習經驗，教師會選定適合的課題持續深化幼兒的學習，但是課題的經營有時候會淪為單純訓練智力的發展，為了避免這一點，教師持續地參與孩子的生活步調是重要的。

         我對平塚的印象深刻，便是認識了他們的運動會。在平塚的運動活動當中，我重新看見了「人際關係」的定義。平塚幼稚園有一項由來已久的傳統就是「幼兒領導運動會」，這裡的運動會，都是由幼兒自主規劃、策辦，老師僅屬於輔助的立場。猶記我當初看到平塚的紀錄片時，有一段讓我印象非常深刻。
        日本的運動會，通常會分成紅白兩組，挑戰不同的運動項目以此競賽。但在平塚，個人的挑戰並非是越快越好，平塚的規則是，當同組的人沒辦法全部完成該項目，整個組就無法繼續下一關。在這樣的規則底下，幼兒在完成自己的項目以後，並不會急著往下一關前進，反而是很自然地會回頭去協助有困難的人，平塚幼稚園的「人際關係」，並不是要幼兒只顧著自己，而是應考慮到所有人的感受，因為大家就是一個團體。
        正因為這樣的人際關係哲學，平塚幼稚園對於特殊生的教育也獲得不少的肯定，電視台甚至以「沒有特殊的特殊教育」此來拍攝這個議題，在平塚幼稚園內，特殊幼兒不過就是所有幼兒們的「共同成長的夥伴」
        平塚園長說：「人際關係，就是與他人一起共享快樂，也是共同承擔辛苦。人在社會上，絕對不能只顧自己，這個價值觀一定要帶孩子。這樣我們的世界才會越來越好」
        這樣的精神不僅有落在幼稚教育上，在面對家長的育兒方面，也同樣貫徹。之所以堅持幼稚園的型態經營，其實也是因為希望家長每天來接送孩子的時候，能有機會和老師聊聊育兒的生活，以此創造家庭與學校的連結。我很能感受這樣的想法，確實，比起透過幼童車接送的家庭，親自接送的家長與學校會有更多的連結，也有很多機會一起討論幼兒的生活。更重要的，平塚園長認為：「和孩子相處的時間很珍貴，工作都那麼忙碌了，家長們至少可以在每天親自接送孩子的時候，聽孩子分享園所的事情，這樣跟孩子交流的時光是非常重要的。」
       這真的是我沒有想過的層面，原來親自接送，真的就是一種親子相互交流的時光，看似不方便的背後，卻有著無可取代的親子價值。

        除了驚嘆平塚園長的教育理念之外，在我與園長深入互動的時候，有機會了解到他經營了60多年幼稚園的哲學，也讓我深感佩服。在我的印象當中，私立幼稚園通常會以經營為主要的考量，難免會犧牲了一些教育品質，但平塚園長對於自己想要經營的信念，卻是相當堅持。
       在面對雙薪家庭的社會轉變當中，不斷延長的保育時間可能會對幼兒產生不好的影響，很多私立園所也迫於無奈只能配合延長，但平塚園長卻在這樣的社會氛圍當中，仍然重視「教育」的品質，他認為目前的日本社會確實有有保育的需求，但我們不能完全只看到保育，提供高品質的「教育」，對幼兒人格發展會有更多的幫助，這也是他堅持經營幼稚園型態的原因。
       當我問到園長，這樣經營最大的困難是什麼？他卻反而笑笑地告訴我「沒有什麼困難的，因為這些都是我想要做的」，我當下確實有被當頭棒喝的感覺，確實，如果真的很喜歡幼兒教育，有很多想要做的事情，我們不會覺得特別困難，平塚園長的經營哲學，就像他的教育信念一樣，當幼兒自主學習之後，他們並不會覺得有什麼困難是難以克服而輕易放棄。平塚園長在這幾十年的時間，不斷思考著如何提供更好的學習環境，也讓園所做出了很多改變，像是要保留傳統建築並空出遊戲場，於是動用精密的建築技術，把傳統木造校舍往後移了50公尺，而這個過程，也讓幼兒參與其中，見證園舍的成長。尤有甚者，為了讓幼兒有更好更值得的校舍，園長還遠從福岡拆解了即將廢棄的百年校舍運回來東京，重新組裝。
       事實上，我想平塚園長光是要在東京都保有這麼一大塊自然的土地，一定已經承受了很多建商的購置壓力，畢竟在這個黃金地段，任何開發商一定都會覬覦這塊土地的經濟價值，但平塚園長還是笑笑地說：「不想賣就是不想賣，我想要讓這邊都市的孩子，永遠保有這一塊大自然的土地」。

        作為一個外部參訪的人，當我向社區的人問路而提到平塚幼稚園的時候，路人特別告訴我：「就是那間很棒的幼稚園啊！往前面走就是了，每次經過那裏聽到小孩的遊戲聲，我們都非常高興」。我從社區人的口中，可以感受到身為東京都市的社區居民，也正因為擁有著這個幼稚園而感到驕傲。正因為幼稚園堅持著自己的信念，不僅打造出孩子的天堂，與社區的互動更是讓居民認可這個幼稚園的存在，更深遠的來說，75年以上的歷史，平塚幼稚園已經不是單純的私立幼稚園，已經是這個社區的驕傲。

        位在東京立川區的藤幼稚園(ふじようちえん)，可以說是台灣人對於日本幼稚園的第一印象，只要上網搜尋日本幼稚園，就會跑出那橢圓形的園舍，令人羨慕不已。園所是在很早期時，經過日本頂尖的幼兒園建築設計大師—手塚貴晴和手塚由比設計的，因此這個園所最大的特色，便是整體的建築。經過精心規劃的建築設計，能在生活當中引導很多幼兒的學習行為。
    我並非是建築的專家，但從幼兒教育的角度參觀之後，我認為藤幼稚園的建築有幾點特色與大家分享。

        大家都知道，幼兒最喜歡的運動就是奔跑與衝刺，但在一般的市區之內，要有這樣的空間並不容易，為了讓幼兒有一個足以奔跑和遊戲的空間，「藤幼稚園」設計了獨特的園舍，形狀像一個大型操場，長達180米的橢圓形屋頂讓孩子們可以盡情地自由奔跑而不會迷路。橢圓環繞的設計，其實也象徵著日本團結的精神。園內除了保留很多大樹與建築空間的結合，凸顯與自然的互動之外，從屋頂還有不少的窗戶可以看到一樓的教室內，能讓裡外的人產生交流。這些細節的設計，都讓「奔跑」這件事情變得非常有樂趣。

        幼兒階段的友誼非常單純，只要能夠一起玩，就可以成為好朋友。園內的建築設計，在室內並沒有直接的隔牆，每一個空間都是相通的，雖然這樣的設計可能會有彼此干擾，畢竟聲音會穿過每一個空間，但其實這也間接在提醒幼兒，進行各種活動的時候，需要考慮到他人的感受。也正因為沒有完全區隔的牆壁，幼兒之間的交流變得很容易。圓形的設計，其實也引導了大家朝著相同的目標前進，可以想像幼兒們一起奔向中央圓形廣場的畫面，這樣凝聚團體共識的設計，充滿著日本的特色。

        與都市的擁擠相較，在藤幼稚園內，幼兒不論在任何的地方都可以欣賞到大片的視野，我在前往參訪時，也真的讚嘆這樣的空間設計，一點都沒有「窒息感」。而所謂的穿透感，是散佈在園所的各個地方，會隨著建物的高度變化而有所不同，幼兒也會因此而充滿探索的樂趣。有時候是從教室內向外看，有時則在頂上廣場向下看，更可以到大樹棚架當中，攀爬至頂一覽校園全貌。

        不論是屋頂空間還是中心廣場，因為大空間的擘畫，在四季分明的日本，格外能感受到「季節」，想像冬天屋頂充滿白雪的樣子，秋天園內有著黃澄澄的落葉，春天與夏天則是充滿綠意的草皮。待在園內的每一刻，幼兒都能與自然季節的戶外空間有著連動，這樣的連動，不僅帶來視覺上的豐富色彩，更能加深對季節的細微感受，促進生活美感的覺察。

        藤幼稚園致力於創造一個安全的學習環境，隨時準備伸出援手，讓孩子們能夠自由探索他們的興趣，這樣的做法除了增強孩子的自信心，還能讓他們在探索中獲得成就感，進而促進其獨立性。透過這樣的方式，孩子們能夠在一個充滿愛與支持的環境中茁壯成長。至於在幼兒教育的課程方面，當然也有不少我們值得參考的面向。

          園所的提倡理念是：「創造幸福的未來」，他們定義老師的工作便是「養育能創造幸福未來的人」。園內主要採行蒙式的課程，對蒙式課程，我想或許不用多做介紹。但值得在這邊提出的是，蒙式的精神，便是盡可能讓幼兒可以獨立操作，所以研發出許多的工作教具，這些教具多數都可以讓幼兒自行操作學習，達到自我建構的目的。藤幼兒園延續這樣的精神，在每一處都盡量設計得讓幼兒可以自己完成，不論是洗手台，或者是遊戲的區域，利用外部的鷹架作用，降低對成人的直接依賴，事實上能夠獨立操作某些東西，正是幼兒邁向自由的第一步，而自由，正是幸福未來最需要的東西。

        加藤園長在分享的時候特別強調這個概念，若幼兒的生活當中充滿便利，就會缺少新奇與探索的動機，所以刻意設計出不方便，也是一種促進學習的方式。例如，中央廣場的有一個水龍頭是沒有洗手台，水會直接沖到地上，如果沒有控制好很容易噴溼自己和別人，因為這樣的不方便，幼兒可以體會到水的特性，也會學習控制好水量的大小以免濺濕自己與別人。另外，教室內也沒有室內拖鞋櫃的設計，取而代之的是希望幼兒能學習把拖鞋排列整齊的視覺引導設計。如果再細看園內的各個空間，會發現有一些高低突出的地方，這些也都是園長特別的巧思，要創造一些不方便，同時也引導幼兒探索這些不方便可能帶來的驚喜。如同中央廣場有一處刻意讓雨天的水流下來，使幼兒能在雨天的時候體驗雨水帶來的小瀑布驚喜。

        「藤幼稚園」特別重視自然環境的影響，鼓勵孩子們與木、花、草、土、動物等自然元素親密接觸。在幼稚園的戶外活動中，孩子們會參加各種與自然有關的學習項目，例如觀察昆蟲、認識植物、體驗四季變化等。這些活動會促進幼兒的觀察能力，還能培養幼兒的好奇心和探索精神。孩子們在自然中學習，會感受到學習的樂趣，並在這個過程中建立起對環境的責任感。令人驚訝的是，園所內部養了一匹名為「はるちゃん」(春)的小馬，做為生命教育的一環，畢竟國情不同，飼養馬匹是台灣人難以感受的經驗。
        幼稚園另外也有一區「微笑農場」，讓孩子們能夠親手種植和收穫無農藥的蔬菜和水果，體會到勞動的價值和食物的來源。這些收穫的食材也會直接用在園內的飲食當中，在每個季節，幼兒們也都會參加不同的農業活動，例如春天的播種、夏天的除草、秋天的收穫等。這些活動不僅讓孩子們了解農作物的生長過程，還能讓他們體會到自然的變化和生命的循環。這樣的目標，則是希望孩子們學會珍惜食物，並對自然環境產生了深厚的敬畏之心。

        對比其他我參與過的園所，我認為藤幼兒園還有一點非常讓我有所啟發，那就是針對幼稚園的行銷與管理。在生育率已經跌破1的東京都內，想要招生真的不是一件簡單的事情，但藤幼稚園對於自己園所的特色卻能有效利用，定期辦理國際的參訪，這個做法真的有別於其他日本的幼稚園。我目前參訪過的幼稚園，都沒有像藤幼稚園一樣，是進行公開的國際參訪，參訪當天我也遇到來自不同國家的人。正因為經營國際參訪多年，也位於居住最多國外人士的東京都，在這間幼稚園裡面有很多外國幼兒，完全善用了幼稚園的在地人口特徵。因為如此，園內更把英語課程作為他們的特色之一。當然，我對於他們的英語課程因為理解不深，我也難以多加論斷，但我相信園方應該是切中了這個區域家長和幼兒生活上的需要，所以會把這一塊作為重要的特色課程作為基礎在經營。
            此外，相較於空間上的自然，藤幼稚園在園務管理方面卻有別於其他幼稚園的傳統方式，採用了不少的科技。像是園所有專用的推播APP，可以發送每週的學習重點(附照片)，或者是發送園長想讓家長們知道的事情，而且會提供午餐、課程計畫的下載。園所也推出「Fujiキャッチ」的程式，方便家長查詢接送巴士的位置、接收公告、課程資訊及活動出席調查等。對於園方上傳的相片，家長還可以直接照片整合的系統進行瀏覽，甚至有提供付費印刷的服務。

         我前往參觀時，園內還有隱藏版的服務，像是販售園服、相關書籍與紀念品的服務(不過這些並不是參訪的時候拿出來講的，是我們因為好奇所以提問，但想不到真的有)，要說可以當作一個觀光景點，我認為是不誇張的。當然，也許會有人覺得這樣不是把幼兒教育當作商品化嗎？我想還是需要從源頭來看起，一個園所的經營要根基在幼兒教育上，單純商品化的系統不一定能持續這麼久，可是從少子化的危機管理來看，透過與國外人士的交流，使得自己的園所知名度提升，這確實是一種管理的方式，畢竟私立學校法人總是有生存上的需要。
    事實上要行銷包裝幼兒園並不困難，困難的是，在行銷的背後的堅實教育信念。但真的親自走一趟之後，我覺得在參訪過程當中，感受不到那種強烈的商業氣息，取而代之的是更多的驚艷：「原來幼兒教育可以這樣經營！」。我認為藤幼稚園在經營管理上最成功的，便是塑造了自己的「幼兒教育品牌」，讓我們這些就算沒有真正參與在裡面的外人，也能真實感受到他們對於幼兒教育的熱情。不過，比起說是觀光景點，我想也許做為一種深度旅遊的場域，我認為是更適合的，因為來到這裡，確實可以感受到日本人對於幼兒教育的重視與團結的文化精神。順帶一提，藤幼稚園的日文ふじ，也與富士(ふじ)山的富士是一樣的發音，富士山正是日本人心中最重要的精神象徵。

        福田保育園是位在長崎鄉下的一間保育園，園所緊鄰海邊，有空閒的時候，老師們都會帶幼兒到海邊散步。不同於都市的園所，位於鄉下的福田保育園散發著優閒的時光，也有很多傳統的日式精神在裡面，園所在教育理念上提倡的有兩個主軸，分別是共育和遊育。

        共育的意思便是一同養育，園所本身強調要與家長、地區居民以及幼兒之間一起共同養育。「家長」和「地區居民」基本上很好理解，也就是與家長密切合作，並善用社區資源。福田保育園和社區的關係非常好，因為在鄉下地區，幼兒們上學的時候，園所附近的居民都相互認識，會彼此打招呼，園所也會與附近的農民合作，規劃出一片讓幼兒園種植蔬菜的場域。聖誕節的時候，市役所的人會帶著幼兒一起到附近的公園進行布置。園所的課程會與很多社區居民來進行課程分享，每年也都會固定與附近的社區中心，辦理老幼共食的的活動，這些都是在連結幼兒園與社區的關係。
        不過，為何會在共育裡面有一個「幼兒之間」的共育呢？園長說，共育不是只有成人養育孩子，幼兒能把自己照顧好，降低成人負擔，也算是「一起養育」。我個人非常喜歡這樣的想法，確實，如果總想著僅僅是由成人來照顧幼兒，幼兒似乎永遠處於被照顧的立場，但引導幼兒理解，自己學習到獨立之後，就算是幫上大人很多的忙，我認為那會使幼兒更積極想要學習生活自理的能力。除了自己照顧自己，福田保育園內也很重視大小孩照顧小小孩，特別是在鄰近社區戶外教學時，大班與小班的幼兒就會一起出遊，每一個大班幼兒都會被安排到要照顧一位小班的幼兒。所謂的共育，也就是包含了幼兒，與幼兒之間的共同養育關係。

         遊育，指的就是在遊戲當中教育。幼兒教育並不等同於小學的提前教育。它也不是單方面由保育士主導的教學。保育士根據孩子的發展，創造出能引發孩子興趣和關注的環境，讓孩子在其中遊玩和經歷，從而成長。這就是理念中的「遊育」。遊育的核心在於尊重每個孩子的獨特性和學習節奏。透過遊戲，孩子們不僅能夠探索周遭的世界，還能在互動中學習社會技能，例如合作、分享與解決問題的能力。在這樣的環境中，孩子們可以自由地表達自己的想法和情感。福田保育園強調的遊育，大致有幾個層次，在遊戲中發現、在遊戲中感動、在遊戲中發展出人際關係，最後在遊戲當中學到生活的能力。
        例如，在戶外活動中，孩子們可以透過攀爬、跳躍等肢體活動來發展運動能力，同時也能增進對自然環境的認識。保育士則在旁觀察，適時引導，鼓勵孩子們提出問題，激發他們的好奇心。這種引導不是強制的，而是基於孩子的興趣，讓他們在探索中尋找答案。遊育是一種以孩子為中心的教育理念，透過遊戲和探索，促進孩子的全面發展，讓他們在快樂中學習，在學習中成長。這不僅是知識的傳授，也是對孩子心靈和情感的呵護。

        除了基本的教育理念，我對於福田保育園印象深刻的還有幾個特殊的地方。

        其中一項可能令大家稍感驚訝的，就是園內在用餐、說故事的時候，採用傳統日本的「正坐」，也就是跪坐。
        正坐（せいざ）是日本傳統的坐姿，膝蓋跪地，這種姿勢的歷史可以追溯到古代日本。在奈良時代（710-794年）和平安時代（794-1185年）時期，正坐已經存在，當時的貴族和武士經常使用此姿勢。在武士文化中，正坐被視為尊重與禮儀的表現，尤其在正式場合或會議中更為常見。此外，隨著佛教的傳入，正坐也成為禪修和冥想的重要姿勢，進一步普及。至今，正坐仍在茶道、武道及各種傳統儀式中廣泛應用，象徵著尊重和專注，承載著豐富的文化和歷史意義。
       我自己參與在裡面，基本上不到5分鐘腳就已經麻了，但幼兒們卻都非常習慣這樣的作法。當然，在現代社會的價值觀內，不少人覺得正坐似已經不太適合幼兒，所以不採行正坐的園所也是很多。我與保育園的園長聊到這個議題，在這個地方家長們仍然認為正坐是日本精神的代表，所以他們並沒有完全捨棄，如果家長不希望幼兒採用正坐的姿勢，坐在椅上也是沒有問題的。補充一點，園內也是有幼兒的椅子，在操作教育的時候，大家也都是坐在椅子上，使用高度適合的桌子在進行。

        長崎當地，每年會辦理名為くんち的祭典活動。長崎くんち是日本長崎市一年一度的傳統祭典，通常在10月舉行，已有400多年的歷史。這個祭典是為了感謝神明的庇佑，並祈求來年的豐收。活動中，會有華麗的神轎、舞蹈和音樂表演，特別是以「獅子舞」和「龍舞」最為著名。每年的祭典吸引大量遊客，展示了長崎獨特的文化和歷史。長崎くんち不僅是當地居民的盛大慶典，也是促進社區凝聚力的重要活動，展現了日本傳統文化的魅力。
        值得一提的是，長崎くんち是長崎諏訪神社的秋季盛大祭典，每年是由不同町的居民負責承辦，每年自10月7日持續3天，在長崎市舉行。據說長崎祭的起源是在寬永11年（1634年），當時的太夫町（後來移到丸山町和寄合町）的兩位遊女高尾和音羽，在諏訪神社前奉獻了能樂曲「小舞」。自此以後，得到了長崎奉行的幫助，從那時起逐年興盛，而且奉獻舞蹈中融入了許多異國風格，被譽為比江戶時代更華麗燦爛的祭典。目前，長崎市內共有58個踊町，分為7組。輪到奉獻舞蹈的排班是每隔7年。表演活動包括龍舞、鯨吹、コッコデショなどがあり等，這些奉獻舞蹈已被日本指定為國家重要非物質民俗文化財產。
        福田保育園的大班幼兒，在運動會進場的時候，也都會模擬當地祭典的過程，扛著遊幼兒自己製作的神轎車進場，展現出日本人在祭典上的團結。因為在保育園內參與過他們的運動會，我對於幼兒們如同真實祭典般的團結表演印象非常深刻。

        就我的觀察，通常日本的保育園並不會進行太多的主題式課程，福田保育園的課程內容，主要是依照季節與節慶，提供幼兒各種的生活經驗。
       4月的是新生入園式的時間，入園時園內會配合醫院提供內科檢診，同時在這個月會有親子遠足。5月是日本的兒童節，園所會在這時候舉辦相關活動。6月有交通安全教室的宣導，同時和家長的面談也會在5月和6月這個時間點舉行。7月是日本的七夕活動，保育園會以此為短暫的探究議題進行課程，在7月也會舉辦親子旅遊。
        8月的是夏季祭典與日本的盂蘭盆節，幼兒園當然也會有相關的活動。9月時即將進入秋天，也是每年重要的運動會時間。10 月則是幼兒們單獨的秋季遠足。11月是園內生活發表會的時間點，所謂的生活發表會，就是幼兒為準備園內有趣的活動，邀請家長一起來參與，像是唱歌、跳舞、跳繩或其他有趣的遊戲等，象徵自己已經可以在幼兒園內好好生活與遊戲。12月則會有麻糬大會與聖誕節活動。新年活動在1月舉辦，2月有日本的節分日，最後，3月則是日本的畢業季。

        說起鄉下，台灣人的想像可能都差不多，但是日本的鄉下還是有不同的樣貌，有些地方幅原廣闊，但是人口還是不少，甚至有大型的連鎖商店，生活機能還是非常便利的。雖然說是鄉下，但其實距離市區也並不遙遠，福田保育園可以說是類似這樣的地方，並不是真的非常的偏遠，但與都市相比，仍然有不少差距。
        我在福田保育園內，擔任每週一天的志工大約5個月，有機會深入看到日本保育園的樣貌與文化，這些內容是整理在其他的文章當中。而整體說起來，福田保育園所呈現的樣貌，確實如同哆啦A夢或櫻桃小丸子那樣的社區氣氛，社區裡面的居民不少是務農的，對於保育園內的孩子都很熟識，走在街上也可以看到很多小學生是自己走路上學，甚至保育園的運動會，村里的居民們也都會一起來參加，這和都市的保育園有著不一樣的氣氛。

        最初我覺得台灣的幼托園所非常複雜，後來接觸到日本的幼教系統，我才發現台灣已經是非常簡單了。日本幼教制度之複雜程度，基本上足以讓民間撰寫專書來介紹，我雖然參考了很多的資料跟書籍，但也難以確保百分百正確，因為在我編寫這個文章的同時，日本其實又有很多新的幼教制度出現，只能說日本文化就是如此。
        要稍微理解日本幼兒園的制度之前，先說明幾個概念。台灣在十年前因為幼稚園與托兒所整合，目前2-6歲的幼教設施都稱為幼兒園，主管是教育部，0-2歲的幼教設施則稱為托嬰中心，主管是衛服部。這當中還會根據經營主體分為公立、非營利、私立、準公共化這幾種類型。

        在台灣任何家庭想要進入幼兒園，都是一件很自然的事情，如果遇到公立幼兒園缺額不足時，就是採用抽籤的方式。雖然會有一些身分上的優先，像是身心障礙、低收等，但對多數人來說，父母親有沒有工作並不會直接影響幼兒能不能進入幼兒園。

        但在日本主要採行保育需求認定，並且會根據認定的類型來決定可以進入的園所類型。即是說，要依據父母親工作或生活等的各種條件狀況來評定該家庭的保育需求予以分類。
     被認為需要保育的狀況有那些呢？雖然各個縣市自治體略有不同，但大致有以下：

• 就業（全職、兼職、夜間、家居勞動等）
• 懷孕、分娩
• 父母的疾病、障礙
• 親屬的照顧、護理
• 災害復原
• 求職活動中
• 上學或職業訓練中
• 有虐待或家暴的可能性
• 在享受育兒假期中，已經有使用保育服務的孩子需要繼續使用
• 其他經市鎮認可的情況

     地方主責單位會依照上面的各種條件，進行積分來判定該家庭的保育需求程度，保育需求的程度(有、無)會再依照年齡區段(3-5歲、0-2歲)，分成1號到4號，請參照下表。：

        保育需求認定的用處，會在稍後做說明，到這邊先記得有1-3號就可以。

 

從整個大體制來說，日本幼兒園所大致分為三個種類–幼稚園、保育園、認定子ども園。

1. 幼稚園：
   屬於教育設施，主管是日本文部科學省(教育部)，一般只有4小時的就學時間。
2. 保育園：
   屬於兒童福祉設施，主管是厚生勞動省(衛服部+勞動部)，保育時間有8-11小時。
3. 認定子ども園(認定兒童園)：
   認定こども園則較為複雜，其主管是內閣府(行政院)。認定こども園是一種同時具備幼稚園和保育園功能的機構，提供從0歲到就學前的兒童教育與保育服務，保育時間從4-11小時都有。該制度自2006年開始，旨在解決都市地區的待機兒童問題，並促進兒童的集體活動和異年齡交流。認定こども園底下可以再區分成四種類型：

• 幼保連攜型：獨立運作，具備幼稚園和保育園的功能。
• 幼稚園型：在現有幼稚園基礎上增加保育功能。
• 保育園型：在現有保育園基礎上增加幼稚園功能。
• ​地方裁量型：認可外幼稚園或保育園增加認定こども園的功能。

        關於保育時間也特別說明一下，一般保育園的保育標準時間是11小時，且父母都是全職工作者才符合使用資格，大約從上午7點半到下午6點半。也有延長托育，分為早上與下午，上午約7點到7點半，晚上約從6點半到7點半。另外一種是保育短時間，為8小時，父母是部分全職工作者符合，最長時間為8小時。從上午9點到下午5點。延長托育是上午7點到9點，晚上5點到7點半。而幼稚園的時間通常是從上午10點到下午2點。這些數值為參考均值，各園所會有不同。
        目前在日本的幼教制度內，教育和保育基本上還算是有一條界線在，簡言之，保育的目的在生命、心理的支與情緒穩定；教育的目的在促進各種領域的發展，如：健康、人際關係、言語、動作、環境等。但近來日本社會也有打算開始要進行幼托整合。

        認可保育系統，就是符合國家與各縣市自治體兩者的標準的園所，也可以理解為標準較為嚴格的園所，這些規費包含了園所設施與職員配置等相當嚴格，不過一旦園所順利通過認可保育系統，就會有很多的政府補助，特別是私立的幼兒園，家長如果可以進入認可保育系統下的幼兒園，要付的金額是非常少的，再配合日本近年的保育無償化政策，幾乎可以是免費。
          在這邊比較容易搞混的，就是「認可保育系統」和「認定こども園」是不一樣的東西。「認可保育系統」就是一種系統，不是一個園所類別，保育園符合一定標準經申請後，可以成為「認可保育園」，這個系統會主要用在保育設施而不是用在純幼稚園。而「認定こども園」是一種園所類型，通常「認定こども園」是符合認可系統的。但令人崩潰的是，「認定こども園」底下有一種「幼稚園型認定こども園」的類型，這類型的設施，就會歸在認可系統內。總之，這就是典型的複雜日本風格，種類繁雜到連日本人自己都很容易搞混。
        在認可保育系統底下，大概可以分成六種類別
1.認可保育園(保育園)
     數量最多，招收0-6歲。其實就是經申請後獲認可的保育園。其設施設備、保育士配置人數還有保育內容都要符合國家設定的標準，保育人員必須百分之百都具有保育士的資格。
2.認定こども園
    認定子ども園是由內閣府管轄，標準較為嚴格，因此通常都會符合認可的標準。
3.小規模保育
    主要以未滿三歲的幼兒為對象，人數在6-19人的小規模園所。配置基準有三種：
        A型：保育士比率百分之百。
        B型：保育士比率百分之五十。
        C型：家庭的保育
4.家庭保育
    亦即保育媽媽。利用家庭的環境進行保育，3歲以下的幼兒，人數上限5位，類似台灣的居家保母。這邊補充一點，日文裡面也有「保母」這個詞，但日文的「保母」，指的是改名之前的「保育士」，對應台灣保母這個職業的日文詞是「ベビーシッター」(Babysitter)。
    日本在家庭保育方面的要求，並沒有規定一定要是保育士，也沒有像台灣的保母證照，但是為了讓家長放心，各縣市都還是會有不同協會會辦理居家保育檢定的課程，通過檢定考試後可獲頒證書，有些甚至可以遠距上課，到宅檢定。
5.事業所內保育事業
    企業內附設的保育所，主要招收員工子女，亦可招收一般幼兒。
6.居宅訪問型保育
    主要針對未滿三歲幼兒到居家進行保育，也會用來解決待機兒童的問題。(待機兒童：有保育需求但無進入保育園的兒童)。通常居宅訪問型保育必須要有特定狀況才能使用：
    ①難以適應團體生活的身心障礙幼兒或者罹患疾病的幼兒 ②因原本保育園關閉等原因，而無法持續使用保保育設施的家庭 ③經市町認定有保育需求但卻難以使用保育園之家庭 ④單親家庭，家長從事夜間工作等，根據家庭環境判斷需要的情況 ⑤居住在離島等地區，除居宅訪問保育外，難以使用其他保育設施之家庭。
    除了認可系統下的保育園，認可之外的保育園也有不同的類型，收費與設施均不同，入園的申請也是依照各園所：
1.認證保育所
  符合自治體的規範但沒有符合認可規範，另有自治體的補助金。例如：東京都認證保育所、橫濱市橫濱保育室。
2.企業主導型事業所內保育
  國家補助企業的認可外企業保育所，也會有複數以上的企業一起契約承辦。
3.其他認可外的保育
  未受認可，沒有領補助金的園所。例如：ベービホテル(Baby hotel)、夜間保育園等
   
​        我也稍微將認可與認可外的園所，在基本條件上做了一點比較：

        在知道了幼兒園種類與認可保育系統後，配合上面提到的保育需求認定，對應可以使用的系統如下：

        日本社會基本上認為照顧幼兒是家庭的本分，所以父母如果不是雙薪家庭或有其他狀況，基本上要使用保育園是比較困難的。幼稚園的就學時間僅有4小時，所以一般來說父母一方必須是專職才有辦法，幼稚園也非認可保育系統內，費用通常不便宜。而2歲以下沒有保育需求的家庭，也不能使用認可保育系統，也就是說要全額自費的意思。入園的手續也會根據保育需求認定而有不同，1號認定直接向認定こども園申請，完成內定後再向市町登記；2號和3號認定則需先向市町村登記，再進行入園申請。

        不過，在我整理完這個資料的同時，又發現了日本近來新創立了新1號認定、新2號認定與新3號認定的制度。因為太過複雜，經過一番思考後還是決定放棄說明，我想大家可以理解為因應少子化，日本希望打造友善的育兒環境，新型認定主要是針對需要臨時托育還有延長托育的補助金，這個制度是在全國推行的保育無償化底下的補助。
    到了2024年四月，日本政府更進一步提出了「こども誰でも通園制度」的托育方案試行，預計在2026年全國實施。這個方案是提供給任何家庭，每個月一定時數的臨托補助，就算家長沒有工作也可以，主要用來支援家庭的臨時狀況，2024年試行的時候，一個家庭每個月是10個小時。
    總而言之，我相信理解到這邊，大家應該可以深刻體會到，日本文化的不簡單。不過，在少子化的浪潮下，這種複雜的認可制度我想未來也會慢慢消失的，2016年時，日本社會因為有一大堆的待機兒童，雙薪家庭的父母怎麼樣都排不上公立保育園，因而在網路上貼出了「排不上保育園，日本國去死吧！」引起熱烈的社會共鳴，時至今日8年多，日本幾乎已經沒有待機兒童了，反而可以說即將迎來跟台灣一樣，「家長可以自由選擇幼兒園所」的時代了。

        最後，提供日本最常見的這三類型園所設施的基本條件比較：