日本幼兒園系統介紹

        最初我覺得台灣的幼托園所非常複雜，後來接觸到日本的幼教系統，我才發現台灣已經是非常簡單了。日本幼教制度之複雜程度，基本上足以讓民間撰寫專書來介紹，我雖然參考了很多的資料跟書籍，但也難以確保百分百正確，因為在我編寫這個文章的同時，日本其實又有很多新的幼教制度出現，只能說日本文化就是如此。
        要稍微理解日本幼兒園的制度之前，先說明幾個概念。台灣在十年前因為幼稚園與托兒所整合，目前2-6歲的幼教設施都稱為幼兒園，主管是教育部，0-2歲的幼教設施則稱為托嬰中心，主管是衛服部。這當中還會根據經營主體分為公立、非營利、私立、準公共化這幾種類型。

        在台灣任何家庭想要進入幼兒園，都是一件很自然的事情，如果遇到公立幼兒園缺額不足時，就是採用抽籤的方式。雖然會有一些身分上的優先，像是身心障礙、低收等，但對多數人來說，父母親有沒有工作並不會直接影響幼兒能不能進入幼兒園。

        但在日本主要採行保育需求認定，並且會根據認定的類型來決定可以進入的園所類型。即是說，要依據父母親工作或生活等的各種條件狀況來評定該家庭的保育需求予以分類。
     被認為需要保育的狀況有那些呢？雖然各個縣市自治體略有不同，但大致有以下：

• 就業（全職、兼職、夜間、家居勞動等）
• 懷孕、分娩
• 父母的疾病、障礙
• 親屬的照顧、護理
• 災害復原
• 求職活動中
• 上學或職業訓練中
• 有虐待或家暴的可能性
• 在享受育兒假期中，已經有使用保育服務的孩子需要繼續使用
• 其他經市鎮認可的情況

     地方主責單位會依照上面的各種條件，進行積分來判定該家庭的保育需求程度，保育需求的程度(有、無)會再依照年齡區段(3-5歲、0-2歲)，分成1號到4號，請參照下表。：

        保育需求認定的用處，會在稍後做說明，到這邊先記得有1-3號就可以。

 

從整個大體制來說，日本幼兒園所大致分為三個種類–幼稚園、保育園、認定子ども園。

1. 幼稚園：
   屬於教育設施，主管是日本文部科學省(教育部)，一般只有4小時的就學時間。
2. 保育園：
   屬於兒童福祉設施，主管是厚生勞動省(衛服部+勞動部)，保育時間有8-11小時。
3. 認定子ども園(認定兒童園)：
   認定こども園則較為複雜，其主管是內閣府(行政院)。認定こども園是一種同時具備幼稚園和保育園功能的機構，提供從0歲到就學前的兒童教育與保育服務，保育時間從4-11小時都有。該制度自2006年開始，旨在解決都市地區的待機兒童問題，並促進兒童的集體活動和異年齡交流。認定こども園底下可以再區分成四種類型：

• 幼保連攜型：獨立運作，具備幼稚園和保育園的功能。
• 幼稚園型：在現有幼稚園基礎上增加保育功能。
• 保育園型：在現有保育園基礎上增加幼稚園功能。
• ​地方裁量型：認可外幼稚園或保育園增加認定こども園的功能。

        關於保育時間也特別說明一下，一般保育園的保育標準時間是11小時，且父母都是全職工作者才符合使用資格，大約從上午7點半到下午6點半。也有延長托育，分為早上與下午，上午約7點到7點半，晚上約從6點半到7點半。另外一種是保育短時間，為8小時，父母是部分全職工作者符合，最長時間為8小時。從上午9點到下午5點。延長托育是上午7點到9點，晚上5點到7點半。而幼稚園的時間通常是從上午10點到下午2點。這些數值為參考均值，各園所會有不同。
        目前在日本的幼教制度內，教育和保育基本上還算是有一條界線在，簡言之，保育的目的在生命、心理的支與情緒穩定；教育的目的在促進各種領域的發展，如：健康、人際關係、言語、動作、環境等。但近來日本社會也有打算開始要進行幼托整合。

        認可保育系統，就是符合國家與各縣市自治體兩者的標準的園所，也可以理解為標準較為嚴格的園所，這些規費包含了園所設施與職員配置等相當嚴格，不過一旦園所順利通過認可保育系統，就會有很多的政府補助，特別是私立的幼兒園，家長如果可以進入認可保育系統下的幼兒園，要付的金額是非常少的，再配合日本近年的保育無償化政策，幾乎可以是免費。
          在這邊比較容易搞混的，就是「認可保育系統」和「認定こども園」是不一樣的東西。「認可保育系統」就是一種系統，不是一個園所類別，保育園符合一定標準經申請後，可以成為「認可保育園」，這個系統會主要用在保育設施而不是用在純幼稚園。而「認定こども園」是一種園所類型，通常「認定こども園」是符合認可系統的。但令人崩潰的是，「認定こども園」底下有一種「幼稚園型認定こども園」的類型，這類型的設施，就會歸在認可系統內。總之，這就是典型的複雜日本風格，種類繁雜到連日本人自己都很容易搞混。
        在認可保育系統底下，大概可以分成六種類別
1.認可保育園(保育園)
     數量最多，招收0-6歲。其實就是經申請後獲認可的保育園。其設施設備、保育士配置人數還有保育內容都要符合國家設定的標準，保育人員必須百分之百都具有保育士的資格。
2.認定こども園
    認定子ども園是由內閣府管轄，標準較為嚴格，因此通常都會符合認可的標準。
3.小規模保育
    主要以未滿三歲的幼兒為對象，人數在6-19人的小規模園所。配置基準有三種：
        A型：保育士比率百分之百。
        B型：保育士比率百分之五十。
        C型：家庭的保育
4.家庭保育
    亦即保育媽媽。利用家庭的環境進行保育，3歲以下的幼兒，人數上限5位，類似台灣的居家保母。這邊補充一點，日文裡面也有「保母」這個詞，但日文的「保母」，指的是改名之前的「保育士」，對應台灣保母這個職業的日文詞是「ベビーシッター」(Babysitter)。
    日本在家庭保育方面的要求，並沒有規定一定要是保育士，也沒有像台灣的保母證照，但是為了讓家長放心，各縣市都還是會有不同協會會辦理居家保育檢定的課程，通過檢定考試後可獲頒證書，有些甚至可以遠距上課，到宅檢定。
5.事業所內保育事業
    企業內附設的保育所，主要招收員工子女，亦可招收一般幼兒。
6.居宅訪問型保育
    主要針對未滿三歲幼兒到居家進行保育，也會用來解決待機兒童的問題。(待機兒童：有保育需求但無進入保育園的兒童)。通常居宅訪問型保育必須要有特定狀況才能使用：
    ①難以適應團體生活的身心障礙幼兒或者罹患疾病的幼兒 ②因原本保育園關閉等原因，而無法持續使用保保育設施的家庭 ③經市町認定有保育需求但卻難以使用保育園之家庭 ④單親家庭，家長從事夜間工作等，根據家庭環境判斷需要的情況 ⑤居住在離島等地區，除居宅訪問保育外，難以使用其他保育設施之家庭。
    除了認可系統下的保育園，認可之外的保育園也有不同的類型，收費與設施均不同，入園的申請也是依照各園所：
1.認證保育所
  符合自治體的規範但沒有符合認可規範，另有自治體的補助金。例如：東京都認證保育所、橫濱市橫濱保育室。
2.企業主導型事業所內保育
  國家補助企業的認可外企業保育所，也會有複數以上的企業一起契約承辦。
3.其他認可外的保育
  未受認可，沒有領補助金的園所。例如：ベービホテル(Baby hotel)、夜間保育園等
   
​        我也稍微將認可與認可外的園所，在基本條件上做了一點比較：

        在知道了幼兒園種類與認可保育系統後，配合上面提到的保育需求認定，對應可以使用的系統如下：

        日本社會基本上認為照顧幼兒是家庭的本分，所以父母如果不是雙薪家庭或有其他狀況，基本上要使用保育園是比較困難的。幼稚園的就學時間僅有4小時，所以一般來說父母一方必須是專職才有辦法，幼稚園也非認可保育系統內，費用通常不便宜。而2歲以下沒有保育需求的家庭，也不能使用認可保育系統，也就是說要全額自費的意思。入園的手續也會根據保育需求認定而有不同，1號認定直接向認定こども園申請，完成內定後再向市町登記；2號和3號認定則需先向市町村登記，再進行入園申請。

        不過，在我整理完這個資料的同時，又發現了日本近來新創立了新1號認定、新2號認定與新3號認定的制度。因為太過複雜，經過一番思考後還是決定放棄說明，我想大家可以理解為因應少子化，日本希望打造友善的育兒環境，新型認定主要是針對需要臨時托育還有延長托育的補助金，這個制度是在全國推行的保育無償化底下的補助。
    到了2024年四月，日本政府更進一步提出了「こども誰でも通園制度」的托育方案試行，預計在2026年全國實施。這個方案是提供給任何家庭，每個月一定時數的臨托補助，就算家長沒有工作也可以，主要用來支援家庭的臨時狀況，2024年試行的時候，一個家庭每個月是10個小時。
    總而言之，我相信理解到這邊，大家應該可以深刻體會到，日本文化的不簡單。不過，在少子化的浪潮下，這種複雜的認可制度我想未來也會慢慢消失的，2016年時，日本社會因為有一大堆的待機兒童，雙薪家庭的父母怎麼樣都排不上公立保育園，因而在網路上貼出了「排不上保育園，日本國去死吧！」引起熱烈的社會共鳴，時至今日8年多，日本幾乎已經沒有待機兒童了，反而可以說即將迎來跟台灣一樣，「家長可以自由選擇幼兒園所」的時代了。

        最後，提供日本最常見的這三類型園所設施的基本條件比較：