日本兒童福祉政策的新目標：「こども居場所」

        筆者先前曾撰寫日本政府對於霸凌議題的相關作為，日本政府面對拒學的問題提出了各種措施，但根據調查研究結果，卻仍然有很多原因不明難以介入。筆者在日本留學期間也觀察到，日本政府對於這類原因不明雖然難以介入，但是具體的政策都朝向要試著「建立起兒童的歸屬地」在發展。

暫時不看兒童的世界，從日本的社會職場文化，或許就能夠回推成長過程的重要價值。厚生労働省「令和4年雇用動向調査結果の概況 」，離職原因最多的是「個人原因」，但個人原因裡面，僅有結婚、生育、看護以及其他，有趣的是「其他」這一項佔了百分之99。
    但日本官方沒說清楚的內容，民間成立的勞動調查行會以及一些調查公司的調查結果卻意外類似，日本人離職原因的第一名幾乎都是因為「人際關係」。顯然「閱讀空氣」這件事情，在日本文化內真的佔了很重要的位置。
    而所謂的人際關係，其實緊扣著日本文化另一個層面的內涵，也就是歸屬感。個人如果無法順利融入團體當中，將會失去歸屬感，沒有歸屬感而落單的個人，也就會在日本文化當中顯得非常突兀。
    如果把這樣的社會現象縮影到日本學校內的場景，當學生在學校沒有歸屬的時候，自然也會產生拒學的結果。
    正因為歸屬感如此重要，日本政府似乎也逐漸意識到，所以在這幾年開啟了創建「こども居場所 (兒童歸屬處)」的相關措施

        人類是社會性的動物，在肯定且開放的關係中擁有自己的居場所，這對於自尊與自我肯定感等發展，都是不可或缺的要素，對兒童和青少年當然也是，缺乏居場所會導致人際連結的喪失，產生孤獨和孤立感，因而衍伸出各種問題。兒童的生長是以家庭為基礎，在社區、學校等安全和安心的環境下，通過與各種成年人、同齡或不同年齡的兒童的互動成長來建立起連結，建立起自己的居場所。
       「こども居場所」最簡單的定義，就是「兒童可以安心生活的地方，兒童可以在這些場域內，依照自己的想法遊戲、聊天與生活」。家庭通常是我們人生第一個也是最重要的居場所。在居場所內，兒童就算只有一個人在的時候，也不會時常感到孤獨，因為兒童在居場所內是能與人連結，並有相當程度的歸屬感，才能在自己一個人的時候不會感到強烈的孤獨。反過來說，如果這樣的連結與歸屬感沒有建立好，就算身邊再多人，兒童還是會感受到強烈的孤獨。
        然而，一個場域能不能成為居場所會有兩個重要的層面。第一就是「該場域的人是否接受兒童」，第二則為「兒童自己要不要被場域所接納」。從這個意義上來說，居場所是一個包含主觀面向的概念，因此很多的場域都可以成為兒童的居場所，居場所不僅僅是物理上的「場所」，還可以是遊戲、體驗活動、線上空間等多種形式。但關鍵在於兒童和青少年本人是否認定那裡是他們的居場所。成人很難強迫兒童認定自己的居場所，我們唯一能做的，就是「優先讓場域願意接納兒童」，換言之，就是盡可能打造願意接納兒童的場域，等待兒童願意主動與這些場域的人事物連結。

        過去的日本，是一個擁有很強烈的社區連結的社會，兒童生活的地方也相對單純，主要就是在家庭與學校間生活。然而，隨著社會結構和經濟的變化，現在日本的兒童和青少年很難擁有自己的居場所。即是說，由於日本現代社會中社區連結的減少與少子化的進展，使得兒童和青少年之間的遊戲、成長和相互學習的機會變少，要讓兒童與青少年在社區當中頻繁地與人互動產生連結，已經變得相當困難，特別是在人口銳減的地方。這種結構變化也影響了「地緣」和「血緣」的育兒支持，加上雙薪家庭和單親家庭的增加，家庭育兒的孤立化令人擔憂。
        現在的日本社會中，像過去可以讓兒童自由遊玩與度過的場所，正在逐漸消失(大家可以想像多拉A夢中與櫻桃小丸子中的場景，空地遊戲場、傳統糖果店等)，許多公園甚至禁止球類遊戲，並嚴禁吵鬧。學生在放學後的自由時間也縮減很多，這些都不利於發展出穩定的人際關係。
    按理說，學校應該是最容易形成居場所的場域，但因為升學、才藝補習等的壓力，再加上過去幾年新冠病毒所產生之保持「社交距離」的政策，反而讓學校難以成為兒童和青少年的居場所。而如同前面所述，因社會變遷的種種原因使得「不願意接納兒童的場域」逐漸變多了，這等同是大人世界切斷了兒童想要建立自我居場所的連結，可能就造成了現代社會當中，兒童拒絕的原因之一，因為就算到了有很多人的學校，兒童還是會感受到孤獨。

        日本兒童居場所創建所追求的理念是，主要依據《兒童基本法》（令和4年法律第77號）及《關於推動兒童政策的新體制的基本方針》，用以確保所有兒童，不論其身心狀況或所處環境，權利都能得到保障，並在未來能過上幸福的生活。而這一理念需由全社會共同分享，確保所有兒童和青少年擁有多處安全且安心的居場所，並能夠接觸到各種學習機會、多樣的體驗活動和戶外遊戲，以獲得在社會中生存所需的力量，提升自我肯定感和自尊發展，從而在身體、心理和社會（生物-心理-社會）方面幸福成長。要達到這樣的未來，一方面是努力讓學校可以恢復容易讓兒童建立起居場所的場域之外，也更需要因應社會的變遷，打造除了家庭、學校之外，兒童的第三居場所。
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        對於一般兒童來說，學校不僅僅是學習的場所，更應該要是一個能夠安全、安心地度過時間，並與他人互動成長的重要居場所。事實上，學校是許多兒童一天度過大部分時間的地方，應該要能成為兒童的重要居場所。尤其在資源匱乏的地方，學校作為居場所，更成為兒童的重要安全網。
        然而，對於已經拒學的兒童來說，不上學不僅失去了學習機會，學校作為居場所的功能也同樣受到了損害。因此，日本政府認為，除了盡可能將學校變成一個能讓多樣需求和不同背景的兒童均能安心度過的地方之外，也有必要創造一個家庭與學校之外的「第三居場所」，讓兒童在想學習時能夠學習，並確保所有兒童都能在社區當中健康地成長。
        兒童的居場所有兩種類型：一種是「透過做某些事情或活動產生連結」的居場所，另一種是「僅僅在那，不需要特別做什麼」的居場所。相較起第二種，第一種形式的居場因為需要兒童配合某些事情，如果失敗亦會導致兒童不願意再次前來，第二種則屬於可以無所事事且被接受為真實自己的居場所，這是較能吸引兒童前來的地方。
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日本政府近幾年正積極推動縣市自治體，要建立起一個完整的居場所網絡地圖並大量宣傳，提供社區民眾與各個家庭，確保萬一兒童拒學後，可以被社區的大網絡所接住。以前對於不上學的學生，學校通常是比較消極應對，也會給予一定的譴責，但近幾年來日本學校對不上學的學生，改採舉較寬容的標準，會盡可能提供相對可以去的地方，確保他們在社區內還是可以健康成長。
    最有名的第三居場所的案例，便是幾年前在日本社會興起的「子ども食堂（兒童食堂）」 ，透過食堂的型式，串連起社區的居民，讓兒童能在這裡形成自己的居場所。
   類似兒童食堂這種「只要出現在那裏，不需要特別做什麼事情」的居場所還有「フリースペース(自由空間)」與「プレーパーク（冒險遊戲場）」。這些場所是由縣市自治體協調民間單位提供的場域，因此開放時間都會有志工或是店家在經營，兒童可以自由前往，就算是一個人去也沒關係。「フリースペース(自由空間)」如同名稱一樣，兒童想在那邊遊戲或學習，或單純想找個地方待著都沒有關係，而「プレーパーク（冒險遊戲場）」的場域則提供各種有趣的冒險活動、自然探索、藝術體驗甚至是喝茶交流的機會。
 
    另一類型需要兒童主動從事某些項目的居場所有「フリースクール(自由學校)」、「学び場(學習場)」和「自主夜間中学(自主夜間中學)」。「フリースクール(自由學校)是專門提供給拒學兒童的民間學習組織，在這裡會比一般學校更為自由與低結構，甚至家長也可以陪同共學；「学び場(學習場)」則是屬於公民設施的一環，像是圖書館、市民中心、青少年設施、空中學校或是民間經營的學習班等，這些地方會提供一些短期的課程讓兒童可以自由參與；「自主夜間中学(自主夜間中學)」則是專門提供給對於上學有所害怕，但又希望考上高中或大學的兒童學習的場域，此場域最大的特色便是不分年齡的學習場域，同時也引入大量的志工可以進行免費的課業指導，志工多數是大學生與社會有心人士，在此引導學習的同時，也能和兒童建立起情感上的連結。
   而除了針對兒童提供的第三居場所之外，家長也是很重要的一環，因此各自治體還會提供「親の会(家長會)」，主要是連結起這些因為兒童不上學有共同煩惱的家庭，讓彼此可以針對各自孩子的狀況進行交流，最重要的是為這些家庭找到一個「歸屬的場所」，讓彼此可以安心，避免「孤獨養育」的狀況發生。同時，為了要能整合各種資源，這些家長可以到各地方教育委員會設立的「教育支援センター（適応指導教室）」或者是自治體政府機關「総合教育センター(綜合教育中心)」，去諮詢關於不上學兒童的各種問題，像是情緒、生活、升學或者是各種社會福利資訊等。
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        雖然分析拒學的原因很重要，日本政府也針對已知的狀況持續進行改善，但面對一大片「原因不明」的狀況，確實難以對症下藥，特別是連當事人自己都不清楚目前自己的身心狀況的時候，根本無從介入。因此，比起事後的補救，積極打造全面的社會網絡是更有意義的。如同日本政府在創建「子供居場所」政策裡面所說的，當今的日本社會願意接納兒童的地方越來越少，社會的複雜性也讓學校的狀況變得不簡單，似乎難以成為所有兒童的居場所。對於這樣的狀況，學校當然需要積極應對，但比起將所有責任都歸咎於學校本身，積極連結社區與民間團體，讓更多的場域能有機會成為特定兒童的居場所，讓每個兒童都有除了家庭、學校之外的第三居場所，正是日本希望接觸每一位兒童，所積極打造的全面性社會網絡。